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应急管理部

应急管理部相干司局担任人就《防备化解尾矿库安然风险任务筹划》答记者问

2020-03-21 09:59:33 来源: 应急管理部

  经国务院赞成,应急管理部、国度生长改革委、工业和信息化部、财务部、天然资本部、生态情况部、水利部和中国气候局日前结合印发了《防备化解尾矿库安然风险任务筹划》(应急〔2020〕15号)。应急管理部相干司局担任人就有关成绩答复了记者的提问。

  问:尾矿库重要安然风险是甚么?我国尾矿库的近况怎样样?

  答:尾矿库是贮存金属非金属矿山矿石选别后排出尾矿的场合,根据地形条件分为山谷型、傍山型、平地型、截河型 4 类,我国尾矿库绝大年夜多半为山谷型。山谷型尾矿库是在山谷谷口处筑坝构成的尾矿库。尾矿库是一个由尾砂聚积构成的具有高势能的风险源,尾矿库一旦产生溃坝会产生泥石流,能够对其下游居平易近和举措措施安然形成严重的威逼,轻易招致严重年夜人员伤亡和家当损掉。国表里汗青上都曾产生过特别严重年夜尾矿库溃坝变乱。2008年9月8日,山西省临汾市襄汾县新塔矿业无限公司980沟尾矿库产生溃坝变乱,形成277人逝世亡、4人掉踪;2019年1月25日,巴西海水河谷公司尾矿库产生溃坝变乱,据媒体报导,该起变乱约形成350多人逝世亡或掉踪。

  今朝,我国共有尾矿库近8000座,总量居世界第一。尾矿库数量居前10位的省分分别为河北、辽宁、云南、湖南、河南、内蒙古、江西、山西、陕西、甘肃,占总数的75.1%。个中,“头顶库”(早期坝坡脚起至下游尾矿流经途径1千米范围内有居平易近或重要举措措施的尾矿库)1112座,数量排前10位的省分分别为:湖南、河北、河南、辽宁、云南、江西、湖北、甘肃、山西、山东,占总数的73.9%。

  问:我国在防备化解尾矿库安然风险任务方面曾经展开了哪些任务?成效若何?还存在甚么成绩?

  答:党中心、国务院历来高度看重尾矿库安然临盆任务,中心引导同志屡次就尾矿库安然临盆任务作出重要指导指示,持续推动强化尾矿库安然临盆任务,促进尾矿库安然保证程度赓续晋升。多年来,各有关部分在尾矿库安然临盆方面做了大年夜量任务:一是持续健全律例标准体系。出台了《尾矿库安然监督管理规定》《尾矿库安然规程》等部分规章和安然标准。二是持续强化安然监管。将尾矿库归入重点监管法律对象,严格攻击背法背规行动。三是持续展开综合管理。2007-2018年间,相继组织展开了尾矿库专项整治和综合管理行动,和“头顶库”综合管理,中心财务赐与了须要保证,带动处所和企业加大年夜投入,对无主库、放弃库、“头顶库”和危、险、病库停止了管理。四是持续推行先辈实用技巧。三等以上尾矿库全部建立在线监测体系,一次建坝、干式堆排等技巧工艺取得广泛应用。经过多年尽力,我国尾矿库安然保证程度取得较大年夜晋升,尾矿库安然临盆情势持续稳定好转,自2008年以来,持续11年没有产生重特大年夜临盆安然变乱。

  在看到近年来任务成就的同时,我们也清醒地熟悉到,尾矿库安然临盆方面依然存在很多成绩。一是企业主体义务落实不到位。部分尾矿库安然管理集约,现场安然管理不到位,不按设计运转、在线监测体系运转不稳定、应急物质储备缺乏、没有展开应急练习训练等成绩比较凹陷。加上近年来大年夜部分尾矿库所属企业处于吃亏或许微利状况,安然投入缺乏。二是泉源准入不严格,闭库销号不及时,尾矿库数量依然偏多。有的处所准入把关不严,部分新建尾矿库安然举措措施后天缺乏。大年夜量完成闭库管理的尾矿库已不具有尾矿库根本属性,却没有及时销号,依然按照尾矿库停止管理,尾矿库总量居高不下。同时,随着地盘征用政策收紧,尾矿库企业征地愈来愈艰苦,有的企业在原有尾矿库基本上赓续加高扩容,乃至未经赞成擅自行动,招致安然风险加大年夜。三是尾矿库特别是“头顶库”安然风险依然很大年夜,而尾矿库企业安然风险管控才能有待进一步晋升。全国共有“头顶库”1112座,触及下游居平易近40余万人,一旦防控不力产生溃坝,极有能够变成重特大年夜变乱。而以后大年夜部分尾矿库企业缺乏风险认识,不控制风险知识,安然风险管控办法制订不迷信或许落实不到位。前期展开“头顶库”综合管理过程当中,部分尾矿库采取隐患管理方法停止了管理,固然根本上清除安然隐患,但其本质保证程度并没有进步。尾矿库安然风险监测预警机制不健全,各级应急管理部分尾矿库安然风险监测预警信息平台不完美,占尾矿库数量绝大年夜多半的四、五等尾矿库还没有建立在线监测体系。四是监管法律力度有所减弱。一些处所由于经久没有产生尾矿库临盆安然变乱,自觉乐不雅,忽视风险管控,对一些尾矿库静态变更情况控制不清,管理办法和监管法律力度有所减弱,部分地区各相干部分未能有效构成法律协力,招致尾矿库企业背法背规行动屡禁不止。

  问:此次出台的筹划有哪些亮点?与以往的请求比拟有哪些冲破?

  答:此次出台的筹划,在评价分析前期任务成效基本上,结合以后我国尾矿库近况,针对存在的凹陷成绩,从事前、事中、过后全过程发力,提出了一些新的请求:一是进一步夯实了各有关方面义务。在处所人平易近当局引导义务方面,接收部分地区成功经历,提出实施处所人平易近当局引导尾矿库安然临盆包保义务制;在部分监管义务方面,提出要从家当筹划、立项审批、用地审批、安然监管、林地草原征用、河道保护、水土保持等方面周全推动防备化解尾矿库安然风险任务;在企业主体义务方面,初次明白提出尾矿库企业要装备专业技巧人员管理尾矿库,以处理尾矿库企业不会管或管不好的成绩。二是实施尾矿库总量控制和告诉布告制度。初次提出尾矿库总量控制的目标,请求各省(自治区、直辖市)对本地区尾矿库实施总量控制,自2020年起,在包管紧缺和计谋性矿产矿山正常扶植开辟的条件下,尾矿库数量准绳上只减不增。请求各地实施尾矿库根本情况告诉布告制度,每年事首年代将上年度尾矿库数量、称号、地址等信息在本地当局和有关部分网站和本地其他主流媒体上告诉布告,确保每座尾矿库都地下透明,接收全社会监督。三是进一步进步准入门槛。进步了尾矿库准入条件,请求严格控制新建自力选矿厂尾矿库,严禁新建“头顶库”、总坝高逾越200米的尾矿库,严禁在间隔长江和黄河支流岸线3千米、重要主流岸线1千米范围内新(改、扩)建尾矿库,新建四等、五等尾矿库必须采取一次建坝方法,严禁审批“头顶库”、运转状况与设计不符的尾矿库加高扩容项目。四是强化闭库管理和销号,建立健全尾矿库加入机制。请求各省级人平易近当局组织制订尾矿库闭库销号管理办法,对已完成闭库管理的尾矿库实施销号,不得再作为尾矿库停止应用。请求停用时间逾越3年的尾矿库、没有临盆运营主体的尾矿库,必须在1年内完成闭库管理并销号。五是进一步防备化解“头顶库”安然风险。请求关于前期已采取隐患管理方法停止管理但本质保证程度没有进步的“头顶库”,要催促企业进一步完美管理筹划,采取闭库销号或升级改革、尾矿综合应用等方法停止管理。“头顶库”企业每年要对“头顶库”停止一次安然风险评价。尾矿库下游1千米范围内不得新设置居平易近区、工矿企业、集贸市场、休闲健身文娱广场等人员密集场合。六是进一步健全尾矿库安然风险监测预警机制,晋升安然监管信息化程度。进一步扩大年夜尾矿库在线安然监测体系覆盖范围,请求到2022年6月底前,湿排尾矿库要完成对坝体位移、浸润线、库水位等的在线监测和重要部位的视频监控,干式堆存尾矿库要完成对坝体外面位移的在线监测。处所各级应急管理部分要建立完美尾矿库安然风险监测预警信息平台,完成与企业尾矿库在线安然监测体系的互联互通;各省(自治区、直辖市)尾矿库安然风险相干信息要接入国度灾害风险综合监测预警信息平台,实在进步尾矿库安然监管的信息化程度。

  问:任务筹划中请求,自2020年起,全国尾矿库数量准绳上只减不增。请问将采取哪些办法完成这一目标?

  答:从尾矿库数质变更趋势来看,自2007年以来,全国尾矿库数量曾经持续12年呈逐年增添趋势。从实际须要来看,尾矿库在对矿业经济生长供给重要支撑的同时,占用大年夜量地盘资本,也给安然临盆和生态情况保护带来巨大年夜压力,渐渐把尾矿库数量压下去曾经成为各地广泛的志愿。

  为完成尾矿库数量“只减不增”这个目标,《任务筹划》中从两个方面停止了制度设计。一方面是“控增量”,就是控制新增尾矿库数量。在这个方面,一是请求各地采取等量或减量置换等政策办法对本地区尾矿库实施总量控制,自2020年起,在包管紧缺和计谋性矿产矿山正常扶植开辟的条件下,做到尾矿库数量准绳上只减不增。二是鼓励新开辟矿山项目优先应用现有尾矿库;关于确需配套新建尾矿库的,请求各有关部分严格新建尾矿库项目立项、项目选址、河道保护、安然临盆、生态情况保护等方面的审查,关于不符合家当整体构造、国土空间筹划、河道保护、安然临盆、水土保持、生态情况保护等国度有关司法律例、标准和政策请求的,一概不予赞成。另外一方面是“减存量”,就是渐渐增添现有尾矿库数量。在这个方面,一是强化尾矿库闭库管理,关于运转到设计终究标高或许不再停止排尾作业的尾矿库,和停用时间逾越3年的尾矿库、没有临盆运营主体的尾矿库,必须在1年内完成闭库管理并销号。各省级人平易近当局要组织制订尾矿库闭库销号管理办法,对已完成闭库管理的尾矿库,必须由县级以上处所人平易近当局告诉布告实施销号,不得再作为尾矿库停止应用,不得重新用于排放尾矿。二是加大年夜政策引导和支撑力度,积极推行尾矿回采提取有价组分、应用尾矿临盆修建材料、充填采空区等尾矿综合应用先辈实用技巧,鼓励尾矿库企业经过过程尾矿综合应用增添尾矿堆存量乃至清除尾矿库。经过过程这两个方面的办法,我们便可以把尾矿库增量控制住,存量减下去,完成总量“只减不增”的目标,从泉源上清除尾矿库安然风险。

  问:对尾矿库实施总量控制后,一些尾矿库企业能够会应用现有尾矿库,对其停止加高扩容,如许做有没有安然风险?若何强化监管?

  答:这个成绩是草拟任务筹划时重点推敲的成绩之一。对尾矿库实施总量控制,新建尾矿库必定会遭到严格限制,在这类情况下,肯定会有一部分尾矿库企业在充分论证的基本上,选择经过过程加高扩容来延长尾矿库办事年限。须要强调的是,文件对“头顶库”明白禁止加高扩容,对其他尾矿库,固然没有禁止停止加高扩容,但也不鼓励这么做,由于尾矿库加高扩容会招致其安然风险照应增大年夜。对尾矿库停止加高扩容,必须起首对其坝体稳定性和排洪体系能否可以或许满足加高扩容须要停止充分论证,假设掉落臂尾矿库实际运转情况自觉加高扩容,极易招致溃坝变乱产生,必须慎之又慎。2006年陕西省商洛市镇安县黄金矿业无限义务公司尾矿库“4•30”溃坝变乱、2007年辽宁省鞍山市海城西洋鼎洋矿业无限公司尾矿库“11•25”溃坝变乱,和2008年山西省临汾市襄汾县新塔矿业无限公司980沟尾矿库“9•8”溃坝变乱,都是由于企业擅自对尾矿库实施加高扩容形成的。

  关于一些确切须要实施的尾矿库加高扩容工程,不论是企业安然管理照样当部分分安然监管,都必须采取比新建尾矿库加倍严格的管控办法。从当局层面讲,一是严禁赞成“头顶库”和运转状况与设计不符的尾矿库加高扩容项目。二是要强化该类项目工程勘察、安然评价、水土保持、情况影响评价、工程设计、施工监理等任务,凡不满足国度有关司法律例、标准和政策请求的,一概不予赞成。三是要加大年夜工程实施过程当中的监督检查力度,催促企业严格按照审批文件施工。从企业层面讲,一是在工程实施之前要停止充分论证。要停止工程勘察、安然预评价和情况影响评价,关于工程勘察或安然预评价、情况影响评价结论为不宜加高扩容的,果断不得实施加高扩容。二是必须拜托具有照应天资的设计单位停止安然举措措施设计,安然举措措施设计必须充分推敲加高扩容带来的安然风险,采取有效的应对办法,并报应急管理部分审批。同时,要编制水土保持筹划报水利部分审批。三是必须严格按照赞成的安然举措措施设计、情况影响评价和水土保持筹划等组织施工。拜托具有照应天资的监理单位停止全程施工监理,做好隐蔽工程的监理记录和材料存档。项目扶植过程当中产生严重年夜变革,必须报经原审批部分赞成前方可持续施工。四是加高扩容工程施工完成后,尾矿库企业要按拍照干司法律例和标准标准请求,卖力组织停止安然举措措施落成验收,取得安然临盆许可证今前方能投入正式临盆。

  问:任务筹划中明白提出,严禁在间隔长江和黄河支流岸线3千米、重要主流岸线1千米范围内新(改、扩)建尾矿库,请问这是出于甚么推敲?

  答:这是贯彻落实长江经济带“共抓大年夜保护、不弄大年夜开辟”和黄河道域生态保护和高质量生长计谋决定计划安排,从泉源上防备化解尾矿库安然风险的重要举措。推动长江经济带生长、黄河道域生态保护和高质量生长是以习近平同志为核心的党中心作出的严重年夜决定计划,是关系国度生长全局的严重年夜计谋。习近平总书记屡次发表重要讲话,从中华平易近族长远好处出发,体系策划长江经济带和黄河道域生长的全局性、根本性、计谋性成绩,明白了“共抓大年夜保护、不弄大年夜开辟”和“生态优先、绿色生长”的准绳。

  尾矿库选址间隔长江和黄河道域水体较近,一旦出现溃坝、漫顶,不只威逼人平易近大众生命家当安然,还易招致长江、黄河生态情况和水资本破坏。严禁在间隔长江和黄河支流岸线3千米、重要主流岸线1千米范围内新(改、扩)建尾矿库,就是要按照党中心、国务院关于推动长江经济带生长、黄河道域生态保护和高质量生长的决定计划安排,稳定建立安然生长理念,进一步严格尾矿库准入,从泉源上控制间隔长江和黄河道域水体较近的尾矿库数量,实在降低长江和黄河道域安然临盆和生态情况风险。

  问:请问可以采取哪些办法降低尾矿库溃坝变乱和情况事宜损掉?有哪些应急照应机制?

  答:尾矿库一旦溃坝,其尾砂流速快,应急时间短,下游居平易近撤离和情况污染管理难度大年夜,所以有效的应急照应机制对降低尾矿库溃坝招致的安然损掉和情况污染影响发挥着很重要的感化。《任务筹划》从3个方面对尾矿库应急照应机制提出了明白请求。一是尾矿库企业要建立健全应急机制。尾矿库企业要实在完美溃坝、漫顶、排洪举措措施损毁等变乱专项应急预案、情况应急预案和现场处理筹划,并向从业人员和下游居平易近公布,鄙人游居平易近区建立应急警报体系,储备须要的应急救济器材、设备和物质。严格履行应急值班、专人巡查和变乱信息申报制度,确保一旦产生险情,急速启动应急预案并敏捷申报。二是要加强完美和练习训练应急预案。请求强化处所当局与企业应急预案的公道连接;定期组织尾矿库企业与当局有关部分、乡(镇)当局及下游居平易近结合展开应急练习训练,实在加强应急联动照应才能。国度综合性消防救济部队和安然临盆应急救济部队要将尾矿库变乱救济归入重点设防范围。三是强化多部分结合应急抢险机制。尾矿库一旦产生溃坝、漫顶,应急管理部分应及时向天然资本、生态情况等有关部分传递相干情况,加强协同联动,采取有效的应急救济办法,防止变乱扩大年夜和次生灾害的产生,有效增添人员伤亡、情况污染和家当损掉。

  问:任务筹划提出了5个方面15项重点任务义务,这些都是须要处所人平易近当局落实的,请问如何才能确保这些义务真正落实?

  答:这5个方面15项重点任务义务,由相干部分按职责分工赐与指导,各省级人平易近当局担任落实。重要从以下3个方面推动处所人平易近当局落实任务义务。一是明白义务。《任务筹划》明白各省级人平易近当局对本地区防备化解尾矿库安然风险任务负总责,请求各省级人平易近当局严格落实义务,强化兼顾调和,精心组织安排,将任务义务分化细化到详细部分,并催促相干部分和市、县级人平易近当局抓好落实。二是强化考察。《任务筹划》明白国务院安委会将防备化解尾矿库安然风险任务情况归入对省级人平易近当局安然临盆和消防任务考察的内容,请求处所各级人平易近当局也要将该项任务归入对下级人平易近当局安然临盆和消防任务考察的内容,对任务落实不到位的依法依规严肃穷究相干义务人的义务。经过过程加强义务考察穷究,构成一级抓一级,层层抓落实的任务氛围,促进任务落实。三是加强社会监督。请求充分应用言论宣传渠道,加大年夜对防备化解尾矿库安然风险知识的宣传力度,凝集社会对防备化解尾矿库安然风险的共鸣。强化公众参与,健全告发嘉奖制度,通畅告发渠道,鼓励公众对防备化解尾矿库安然风险办法落实情况停止监督,引导构玉成社会共抓共治的任务局面。

义务编辑: 刘威
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